某住房工程，2021年4月签订的施工总承包合同显示，资金来源为财政资金，发包人采用公开招标方式，确定由某建筑公司负责承建，合同价格形式为单价合同，采用工程量清单计价方式。竣工结算时发生计价争议。 本工程招标工程量清单措施项目中开列了按“项”计价的“大型机械设备进出场及安拆”清单项目，其项目特征描述包含塔吊基础，承包人对该清单项目进行了报价；措施项目中还另外开列了按“项”计价的“吊装设备基础”清单项目，但承包人未对此清单进行报价。项目中标后，承包人编制塔吊基础安全专项施工方案并经监理单位审批后实施，其中塔吊基础采用灌注桩加桩承台形式。结算时，发承包双方对塔吊桩基础能否另行计价产生争议。发包人认为，招标工程量清单中“大型机械设备进出场及安拆”清单项目按“项”计价，项目特征描述已包含塔吊基础；且招标文件第15.3条项目措施费第1款第c项约定按项报价的费用按投标报价包干不做调整；招标文件第16.11条承包风险条款约定投标人错计、漏报或不报的费用视为有关费用已包括在工程量清单项目的其他单价及合价中。承包人在招标阶段未就上述清单内容、相关条款提出异议，故塔吊桩费用不应另计。承包人认为，现行清单计价规范或者定额中的塔吊基础不包含塔吊桩；合同及招标文件也没有对塔吊基础的内容做出明确规定；且招标文件第15.3条项目措施费第1款第a项约定按工程量计算规则可计算工程量子目如模板、脚手架等按实际工程量调整。塔吊桩基础属于可计量的措施费项目，故应按实另行计算。本工程招标工程量清单中“大型机械设备进出场及安拆”清单项目特征描述包含塔吊基础，招标清单又单独开列了以“项”为计量单位的“吊装设备基础”措施清单项目，但承包人未对该项报价，可视为承包人将“吊装设备基础”费用包含在“大型机械设备进出场及安拆”清单项目价格中。大型机械设备进出场及安拆清单项目特征虽未描述塔吊基础情况，但塔吊基础安全专项施工方案是由承包人自行编制并论证，对于塔吊基础是否采用灌注桩加桩承台形式，是由承包人通过地基承载力验算得出的结论。因此，承包人在对“大型机械设备进出场及安拆”清单进行报价时应结合场地地质条件预判基础施工形式并综合考虑塔吊设备桩基础的费用，结算时不再另行计算塔吊桩基础及桩承台费用。若因地质条件改变或发包人原因导致塔吊基础形式发生实质性变化并导致费用增加的，建议发承包双方对比投标常规方案与合理施工方案的差价进行计算。
