某市民服务中心工程，2021年4月签订的施工总承包合同显示，资金来源为企业资金，发包人采用公开招标方式，确定由某建筑公司负责承建，合同价格形式为单价合同，采用工程量清单计价方式。合同履约时发生计价争议。本工程招标文件要求投标人必须按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2013，以下简称“2013计价规范”)和《广东省建设工程计价依据(2018)》进行投标报价。合同专用条款第10.4.1变更估价原则约定“施工图预算中已有的项目单价，按已审定的预算单价×中标费率计算；施工图预算中有类似的项目单价，参照已审定的类似预算单价×中标费率计算；施工图预算中没有的项目单价，按预算编制原则计算单价×中标费率计算”。现发承包双方就“中标费率”是以最高投标限价还是以施工图预算价作为下浮计算基础产生争议。发包人认为，根据招标时公布的最高投标限价文件，其本身已在审定预算价基础上下浮了5%，而承包人投标报价又在最高投标限价基础上再下浮6.18%，故中标费率应以审定预算价为基数合并计算总下浮率（即11.48%，符合合同约定“审定的预算单价为计算基础”的文义）。承包人认为，招标文件及签约合同均未明示预算价与最高投标限价之间的关系，承包人是基于公布的最高投标限价进行报价并下浮6.18%。合同中亦未另行约定其他的下浮率，故中标费率应以最高投标限价作为下浮的计算基数（即下浮6.18%）。经查阅上传资料，本工程施工合同约定，变更估价按已审定的预算单价或预算编制原则计算单价×中标费率计算，虽然未明确定义“中标费率”的具体计算方法及基数，但遵循行业习惯、2013计价规范相关规定以及招标投标形成价格的逻辑关系(投标人并不知晓最高投标限价已在定额预算价基础上下浮)，因此承包人报价浮动率（中标费率）L=（1-中标价/最高投标限价）*100%。
