某商住综合体工程，2021年12月签订的工程总承包合同显示，资金来源为企业资金，发包人采用公开招标方式，确定由某建筑公司与某设计公司组成的联合体负责承建，合同价格形式为单价合同，采用工程量清单计价方式。预算编审时发生计价争议。本项目合同专用条款3.E.3）约定“承包人应按照工程所在地建设委员会制定的《关于印发某市建设工程绿色施工围蔽指导图集》(*建质〔2018〕1953号)、《关于实施<绿色施工围蔽指导图集>的补充通知》(*建质〔2018〕2281号)的要求对施工现场采取必要的围蔽设施，保持施工现场的文明、有序，同时与周边环境进行必要的隔离，保证施工人员以及过往行人车辆的安全，其为履行此项义务而需要的各项材料、设备和临时设施，其费用已包含在中标价格中”。同时，合同附件4《计价说明》的措施费清单计价说明约定“招标人提出的措施项目清单是根据一般情况(除特殊说明以外)所列，因此投标人在报价时，应根据本企业的实际情况和拟采用的施工方案，详细分析其所含的项目特征和工程内容，自行报价，投标人没有计算或少计算的费用，视为已包括在其他相关费用内”。本工程采用模拟工程量清单进行招标，招标工程量清单中仅开列了按费率计算的绿色施工安全防护措施费(以下简称绿措费)清单，未单独开列施工围蔽措施项目，施工图预算编制时，发承包双方就施工围蔽项目费用是否另行计算产生争议。发包人认为，本工程合同约定，承包人应按照相关文件的要求对施工现场采取必要的围蔽设施，其费用已包含在中标价格中。同时，合同附件4《计价说明》的措施费清单计价说明明确投标人没有计算或少计算的费用，视为已包括在其他相关费用内。另外，承包人在投标阶段没有对招标工程量清单提出质疑，故不应计算施工围蔽项目费用。承包人认为，本工程采用模拟清单招标，清单的完整性及准确性由发包人负责。其次，本工程施工图预算的计价依据为《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2013)及各专业工程量计算规范、《广东省建设工程计价依据(2018)》。广东省建设工程标准定额站发布的定额解释文件明确了施工现场围挡应在按子目计算的绿措费中单独计取，故应计算施工围蔽项目费用。经查阅来函资料，除了上述合同约定外，招标文件的合同附件4《计价说明》的措施费清单计价说明第1.2、1.3条还分别约定“绿措费属于不可竞争费用，工程计价时应单独列项，并按本定额相应项目及费率计算”“绿色施工安全防护措施的补充内容以及建设单位对绿色施工安全防护措施有其他要求的，所发生费用应一并列入绿措费中列支和使用”。招标答疑阶段，发包人将绿措费由不可竞争费用调整为可竞争费用，并要求承包人对各单位工程的“绿措费”报价不得低于计价文件规定的取费费率标准。结合招标文件关于“投标人没有计算或少计算的措施项目费用视为已包括在其他相关费用内”的约定，项目的绿措费不仅包括按费率计算的部分，而且还应包括招标工程量清单中未列明的其他可计量的绿色施工安全防护措施项目。在合同未约定施工围蔽项目属性的情形下，依据现行建安费用组成规定，施工围蔽属于绿措费范围内的项目。因此，在本单价合同中对绿措费有特别约定的情况下，承包人自行报价的绿措费中应已包含施工围蔽安拆费用，在编制施工图预算时无需另行计算。如中标后绿措项目发生实质性变化引起费用增减的，在结算时按合同相关约定调整。
